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黑龙江省测绘地理信息局关于印发《黑龙江省测绘地理信息立法规划(2015-2020年)》的通知

来源:黑测发〔2016〕106号 [2016-10-10]    【

各市(地)测绘地理信息行政主管部门,省农垦总局测绘地理信息局,绥芬河、抚远市测绘地理信息行政主管部门:

为发挥法律的引领和推动作用,进一步完善黑龙江省测绘地理信息法律体系建设,我局制定了《黑龙江省测绘地理信息立法规划(2015-2020年)》。请结合本地实际,加强立法调研,提高立法质量,为黑龙江省测绘地理信息事业发展提供法治保障。

                                                                                  黑龙江省测绘地理信息局

                                                                                        2016年9月22日

黑龙江省测绘地理信息立法规划

(2016-2020年)

为完善黑龙江省测绘地理信息法律体系,为测绘地理信息事业发展提供法治保障,结合工作实际,制定本规划。

一、立法工作面临的形势

黑龙江省已经建立起以《黑龙江省测绘管理条例》为核心的由1部地方性法规、5部政府规章(1部政府规章列入省政府立法计划)和14部规范性文件组成的法规体系,为黑龙江省测绘地理信息事业发展提供有力的制度保障。

党的十八大以后,特别是党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出加快建设社会主义法治国家的目标。实现这个目标,建设中国特色社会主义法治体系,就必须坚持立法先行,发挥法律的引领和推动作用,形成完备的法律规范体系。法治政府建设要求行政机关法定职责必须为,法无授权不可为,法律是政府部门履行职责的依据,也是依法行政的前提。按照法治政府建设的要求,测绘地理信息行政主管部门要强化规划制定等宏观管理职能。

测绘地理信息事业正处在全面深化改革、加快转型发展时期,测绘服务的领域和内容不断拓展,要求测绘地理信息事业改革和发展于法有据,立法与改革和发展相适应。

二、指导思想和工作目标

指导思想:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想,邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实依法治国基本方略,建设法治黑龙江,以完善测绘地理信息法规体系为重点,维护地理信息安全,保障测绘地理信息事业和产业的改革和发展。

工作目标:按照“统筹规划、分步实施、突出重点,急用先行”的原则,坚持“立、改、废、释”多措并举,深入推进科学立法、民主立法、提高立法质量,在《测绘法》修订出台后,加快修订配套法规,完善规范性文件,通过法规建设,破解改革和发展中的一些根本性、全局性和长期性问题,促进测绘地理信息事业发展。

三、主要任务

(一)清理现行法规

在制定立法规划前,对现行法规进行清理。对上级已经取消的、不符合国家和省全面深化改革政策、妨碍统一市场和公平竞争、有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展、妨碍创业发展、不适合发展民营经济、限制非公有制经济各种形式发展、不适应互联网+发展、不符合黑龙江省发展实际等法规和条款进行清理,确定立改废。

(二)加快制定履行政府职责所需的规范性文件

在完成清理的基础上,对履行政府职能所需、上位法又不能满足需要的,特别是涉及到程序的,要加快制定规范性文件,做到于法有据。制定《黑龙江省涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定》。

(三)加快列入立法计划法规的进程

《黑龙江省地理信息数据交换和共享管理办法》已经列入省政府立法计划,要加快推进立法进程。

(四)根据上位法出台和修订完善配套法规

在《测绘法》修订出台后,要全面修订现行的地方性法规、政府规章和规范性文件。

四、工作要求

(一)完善立法机制

严格落实立法,按照国家测绘地理信息局法规制定程序规定,健全立项、起草、论证、协调、审议机制,由政策法规职能部门组织编制五年立法规划和年度立法计划,经局批准后实施。列入立法计划的,由职能部门负责起草和征求意见,规范性文件需与政策法规部门会签后,请主管局领导签发,并向省法制办备案。政府规章在完成局内征求意见后,经主管局领导同意,形成送审稿。由政策法规部门与省法制办协调推进立法进程。地方性法规由政策法规部门组织实施。

(二)提高立法质量

法规的起草要经局领导同意后可以委托第三方起草。征求意见的范围包括局内相关部门、局所属单位、地方测绘地理信息行政主管部门;涉及其他部门职责的,征求其他部门意见;直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的,应面向社会公开征求意见。注重征求人大代表、政协委员和法律专家的意见。

(三)建立法规清理长效机制

根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法立、改、废情况,按照国家测绘地理信息局、省政府和省局的要求,及时清理地方性法规、政府规章和规范性文件,通过省测绘地理信息局网站向社会公布。

(四)做到于法有据

凡是作出对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的事项,在上位法无法满足履行职责时,都要制定规范性文件,且要符合黑龙江省规范性文件制定和备案的要求,不得以内部规定代替。

“十三五”黑龙江省测绘地理信息立法项目表

序号

法律层级

名称

制定/修订

拟发布机关

负责处室

完成时间

备注

1

地方性法规

黑龙江省测绘管理条例

修订

省人大

行管处

2018

完成局内和行业征求意见

2

政府规章

黑龙江省地理信息数据交换和共享管理办法

制定

省政府

行管处

2016

3

政府规章

黑龙江省地图编制出版管理办法

修订

省政府

地图处

2017

4

政府规章

黑龙江省基础测绘管理办法

修订

省政府

基础测绘处

2018

5

政府规章

黑龙江省测量标志保护管理办法

修订

省政府

地图处

2018

6

政府规章

黑龙江省测绘成果管理办法

修订

省政府

成果处

2019

7

政府规章

黑龙江省地理国情监测管理办法

制定

省政府

基础测绘处

2020

8

规范性文件

黑龙江省测绘地理信息行政处罚自由裁量权实施办法

修订

省测绘地信局

行管处

2016

 

9

规范性文件

黑龙江省涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定

制定

省测绘地信局

成果处

2017

 

10

规范性文件

黑龙江省测绘地理信息备案管理规定

修订

省测绘地信局

行管处

2017

 

11

规范性文件

黑龙江省卫星导航定位连续运行基准站网管理办法

制定

省测绘地信局

基础测绘处

2017

 

12

规范性文件

黑龙江省地图审核管理办法

制定

省测绘地信局

地图处

2017

 

13

规范性文件

黑龙江省注册测绘师注册程序规定

制定

省测绘地信局

人事处

2017

 

14

规范性文件

使用财政资金购置测绘航空航天影像资料管理办法

制定

省测绘地信局

成果处

2018

 

15

规范性文件

黑龙江省测绘地理信息应急保障实施办法

制定

省测绘地信局

成果处

2018

 

16

规范性文件

黑龙江省测绘资质审批程序规定

修订

省测绘地信局

行管处

2019

 

17

规范性文件

黑龙江省测绘质量管理体系考核办法

修订

省测绘地信局

行管处

2019

 

18

规范性文件

黑龙江省测绘成果及资料档案管理考核办法

修订

省测绘地信局

行管处

2019

 

19

规范性文件

黑龙江省测绘地理信息成果质量监督管理办法

修订

省测绘地信局

基础测绘处

2019

 

 

凡与上位法有关法规,均视上位法出台情况顺延。

 

 

 

 

 

 













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